中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區(qū)工作委員會關(guān)于巡察整改情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，
一、整改工作組織情況
（一）加強組織領(lǐng)導，精心安排部署。度假區(qū)黨工委高度重視巡察整改工作，直面問題不回避，對反饋的問題照單全收。迅速成立整改落實工作領(lǐng)導小組，進一步健全機制，明確任務(wù)，強化意識，壓實責任，形成黨工委負總責、分管負責人負主責、科室負全責的抓落實工作格局。通過工作匯報、工作推進、工作通報等方式實時掌握進展情況，針對矛盾問題找對策、提要求，給任務(wù)、壓擔子。
（二）強化整改工作，鞏固拓展整改成果。對照巡察反饋意見制定整改方案，列出問題清單、任務(wù)清單、責任清單，并召開黨工委會議“把脈問診”，增強整改工作的針對性、可行性、實效性。圍繞任務(wù)清單逐條逐項落實整改措施，嚴格按照方案計劃抓整改，嚴防走形式、做樣子，搞虛假整改。堅持點上整改與面上治理相結(jié)合，舉一反三、剖析根源，對過時的文件、制度進行重新制定或修改完善，對普遍性、多發(fā)性問題開展專項治理。牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一思想認識，端正整改態(tài)度，提高政治站位，主要領(lǐng)導親自參與、親自督促指導，對整改工作中程序不規(guī)范、成效不明顯等問題現(xiàn)場反饋指導，及時提出改進要求，促使整改工作更加規(guī)范、高效。
（三）加大督促力度，確保整改取得實效。黨工委堅持把解決問題貫穿巡察整改工作始終，作為衡量工作實效重要標尺，堅持邊整邊改，立行立改。及時召開民主生活會，班子成員主動把自身擺進去，自覺認領(lǐng)問題，嚴肅開展批評與自我批評。先后組織開展2次督查檢查，對巡察整改反饋的各類問題，進行分類匯總，建立問題臺賬和清單，對整改的問題逐一銷號，未整改到位的提出具體要求，限期整改，確保問題整改按方案要求順利推進，確保整改工作取得實實在在成效。
二、整改落實情況
（一）已整改完成的問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，即知即改、立行立改，截至目前，共計44個問題已整改完成。
1．關(guān)于“政治站位不高。對政治理論學習重視不夠，抓而不緊，宣傳貫徹乏力。個別訪談或知識測試中，1/3的領(lǐng)導班子成員答不全‘習近平新時代特色社會主義思想’，大多數(shù)黨員干部說不清‘四個意識’的具體內(nèi)容”問題的整改。
一是認真制訂《2018年度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）黨工委（黨委）中心組學習計劃》《2018年度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）機關(guān)學習計劃》，切實加強對“習近平新時代特色社會主義思想”“四個意識”等政治理論的學習，確保每月黨工委中心組集中學習不少于1次，機關(guān)黨員干部集中學習不少于2次。二是扎實開展年度黨員干部冬訓及黨員干部各類培訓，定期編印下發(fā)基層支部學習參考材料，深入開展送理論下基層活動，搭建更多理論學習平臺，擴大理論宣講覆蓋面。三是每季度集中檢查一次學習記錄、學習筆記，每半年集中組織一次理論學習測試。
2．關(guān)于“度假區(qū)成立2年多至今仍未懸掛‘黨工委’的牌匾，轄區(qū)內(nèi)鮮見黨的十九大精神的宣傳標語”問題的整改。
一是立即按要求在度假區(qū)辦公區(qū)懸掛了“黨工委”牌匾。二是在鎮(zhèn)區(qū)、村居通過展板、橫幅、顯示屏，公開欄、宣傳海報等增加黨的十九大精神的宣傳標語。三是在度假區(qū)辦公區(qū)、景區(qū)通過展板、橫幅、顯示屏等宣傳黨的十九大精神，營造濃厚宣傳氛圍。
3．關(guān)于“對巡察工作重要性認識不足，多數(shù)黨員干部個別訪談時只講成績、不講問題，16.7%的參會人員不能按時提交調(diào)查問卷”問題的整改。
一是組織黨員干部認真學習了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相關(guān)巡視巡察規(guī)章制度，切實提高對巡察工作重要性的認識。二是結(jié)合巡察反饋意見整改及村居巡察工作開展，深入宣傳巡察工作的重要性，要求廣大黨員干部提高政治站位，在巡察談話過程中敢于直面問題，不回避、不遮掩。三是強化巡察結(jié)果運用，加大督改力度，放大巡察綜合效應(yīng)。
4．關(guān)于“對‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局學習不深不透，未能將‘五大發(fā)展理念’融入度假區(qū)的旅游與經(jīng)濟社會發(fā)展工作中。對泰州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求未能及時謀劃思路，未制定‘醫(yī)、養(yǎng)、游’產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性措施，甚至把過去已經(jīng)建成的一些無關(guān)項目簡單理解為新的大健康產(chǎn)業(yè)”問題的整改。
一是組織全體黨工委委員認真學習“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。二是切實將“五大發(fā)展理念”融入度假區(qū)旅游與經(jīng)濟社會發(fā)展，6月底前拿出了創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、省級旅游風情小鎮(zhèn)行動計劃，力爭讓溱湖成為泰州的“城湖”“內(nèi)湖”。三是圍繞泰州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，加快編制度假區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，致力打造大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強大健康產(chǎn)業(yè)。
5．關(guān)于“貫徹落實中央和省市委重大決策部署不堅決。落實精準扶貧政策不到位，依靠低保救濟扶貧多，一戶一策幫扶少”問題的整改。
一是及時更新“陽光扶貧”監(jiān)管平臺錄入數(shù)據(jù)，確保結(jié)對幫扶責任人全部結(jié)對到戶，二季度入戶走訪率達100%。二是對今年計劃脫貧的58戶低收入農(nóng)戶逐一制訂了一戶一策幫扶措施。三是高度重視精準扶貧工作，每季度召開幫扶責任人入戶走訪督查會，確保一戶一策幫扶措施取得實效。
6．關(guān)于“推進‘
一是對前期環(huán)保方面被投訴、交辦、處罰、問責的問題認真組織“回頭看”，關(guān)閉了全鎮(zhèn)57家以及今年新增和復(fù)養(yǎng)的8家養(yǎng)殖場，關(guān)停了全鎮(zhèn)17家中頻爐不銹鋼企業(yè)，建成小型污水處理設(shè)施9座，新城區(qū)以及溱潼人民醫(yī)院、溱潼二中等單位已接管桑德污水處理廠。二是完善環(huán)保工作機制，配齊配強鎮(zhèn)村環(huán)保巡查隊伍，嚴厲打擊偷排偷放行為。三是嚴格執(zhí)行“河長制”， 督促村級河長加大對轄區(qū)內(nèi)河道的巡河頻率，落實河道專職保潔人員，并制定相應(yīng)考核辦法。
7．關(guān)于“對經(jīng)濟社會發(fā)展工作研究不深，統(tǒng)籌不夠，推進能力不強。湖’‘鎮(zhèn)’一體化融合度不高，實施一體化領(lǐng)導、一體化規(guī)劃、一體化推進的思路模糊、招法不多，財政、規(guī)劃、工程建設(shè)等各自為政，未形成合力”問題的整改。
一是制定出臺了《中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區(qū)工作委員會議事決策規(guī)則》，強化一體化領(lǐng)導，促進“湖鎮(zhèn)”人員在思想上、行動上、工作上深度融合。二是按照一體化規(guī)劃的要求，將旅游規(guī)劃、小城市建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等有機銜接，修訂完善了溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃，溱潼鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，溱潼鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，國家級度假區(qū)濕地公園規(guī)劃，古鎮(zhèn)搬遷地段規(guī)劃，新城區(qū)安置房、行政區(qū)域等規(guī)劃。三是明確黨工委委員王斌同志牽頭負責財政工作，曹福榮同志主管經(jīng)濟建設(shè)工作，王強同志主管規(guī)劃工作，實施一體化管理、一體化推進。
8．關(guān)于“旅游創(chuàng)新活力不足，
一是進一步整合溱湖濕地與華僑城、海洋館等旅游資源，推出聯(lián)票、套票、門票互惠等合作。二是制定2018年度廣告宣傳方案，會船節(jié)登上央視一套《新聞聯(lián)播》、《新聞直播間》，溱潼端午習俗登上東方衛(wèi)視，溱湖旅游宣傳在微信朋友圈、新浪微博等新媒體火爆上線。三是策劃舉辦茶花節(jié)、會船節(jié)、龍舟賽、“濕地知識知多少”、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、愛鳥周等各類旅游節(jié)慶活動，大幅提升了溱湖旅游的市場影響力。
9．關(guān)于“工業(yè)經(jīng)濟徘徊不前，去年工業(yè)開票銷售11.04億，與3年前基本持平。招商引資項目小，園區(qū)外兩年招了12個，其中8個在1300萬以下，園區(qū)內(nèi)近3年無新增企業(yè)”問題的整改。
一是制定并印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)做大做強創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的政策意見》，同時拿出溱潼鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟土地利用處置方案，通過引導轉(zhuǎn)讓、兼并重組、政府回收、招引新的工業(yè)項目等辦法，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，全面拉動工業(yè)開票銷售。二是制定并印發(fā)《2018年招商引資工作任務(wù)分解及考核辦法》，逐層分解招商引資任務(wù)，實行全員招商、激勵招商，目前已招引項目5個，經(jīng)泰州市認定億元竣工項目1個，億元開工項目2個，2個項目正在辦理營業(yè)執(zhí)照、土地征用等相關(guān)手續(xù)。三是強化招商內(nèi)部考核，明確招商引資考核分值以及獎懲辦法，通過“月考”、“季考”和“年考”曬招商實績，嚴格獎懲兌現(xiàn)，并與干部選拔任用掛鉤。
10．關(guān)于“收入與支出不匹配，2016年一般公共預(yù)算收入4734萬，財政赤字卻高達3794.06萬，融資平臺年利息高至1.08億”問題的整改。
一是再次組織全體財政財務(wù)人員學習《關(guān)于進一步加強和規(guī)范鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的意見》，強化財政預(yù)決算管理和部門預(yù)算公開，嚴格控制經(jīng)費支出。二是堅持每一筆擬貸款資金均上報區(qū)融資平臺委員會，經(jīng)批準后再辦理貸款相關(guān)手續(xù)。三是加大招商引資力度，減少政府項目建設(shè)投入。前期與上海健康醫(yī)學院洽談建立上海健康醫(yī)學院分院項目；與南京圣博華康投資咨詢有限公司洽談古鎮(zhèn)旅游提升項目建設(shè)；與江蘇善和堂藍岳集團洽談低空飛行旅游觀光項目；與江蘇泰能集團洽談星級酒店項目；與江蘇溱溱人家民宿客棧有限公司洽談民宿客棧項目等。
11．關(guān)于“內(nèi)部治理規(guī)范性不夠，決策性會議職責不清、雜亂繁多，以黨政聯(lián)席會代替黨工委會決策。73.3%的黨政班子成員表述不清民主集中制‘16字方針’”問題的整改。
一是制定并印發(fā)《溱湖旅游度假區(qū)黨工委會議事規(guī)則（試行）》《溱湖旅游度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會議事規(guī)則（試行）》《溱潼鎮(zhèn)黨委會議事規(guī)則（試行）》，進一步明確黨工委會、鎮(zhèn)黨委會、黨政聯(lián)席會等各類會議的議事內(nèi)容、議事規(guī)則。二是今年以來嚴格按議事規(guī)則召開14次黨工委會，杜絕了以黨政聯(lián)席會代替黨工委會決策的現(xiàn)象。三是通過中心組學習等多種形式開展民主集中制教育，并在度假區(qū)和溱潼鎮(zhèn)相關(guān)會議室懸掛民主集中制“16字方針”，做到入心入腦。
12．關(guān)于“‘三重一大’制度執(zhí)行不到位，會前研究論證、個別醞釀不夠，會上討論不充分、走形式，有的重大決策草率”問題的整改。
一是制定出臺《中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區(qū)工作委員會關(guān)于加強“三重一大”事項決策和監(jiān)管的意見》和《中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區(qū)工作委員會關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制的意見》，明確界定“三重一大”事項范圍，嚴格規(guī)范決策程序，建立健全監(jiān)管機制。二是每次召開黨工委會討論“三重一大”事項，提前2至3天發(fā)出通知，并將會議議題及相關(guān)資料事先分發(fā)給參會人員。三是嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導末位表態(tài)制，并安排足夠的時間對議題進行充分討論，逐項表決，與群眾利益密切相關(guān)的事項嚴格實行聽證和公示制度，堅決杜絕草率決策。
13．關(guān)于“2016年底蘇果超市北側(cè)拆遷后，安置房未如期動工，政府承諾落空，群眾反映強烈”問題的整改。
一是蘇果超市北側(cè)安置房的立項、規(guī)劃、土地等相關(guān)批準手續(xù)已辦結(jié)，目前正在辦理施工圖審查。二是項目范圍內(nèi)回填土已完成，電力設(shè)施已接到場地，正在建設(shè)施工工棚和地塊內(nèi)施工道路，預(yù)計7月份開工建設(shè)，今年力爭完成60%左右的主體工程，2019年12月底前竣工。三是通過方案公示、上門入戶、來訪接待等多種形式，向群眾做好宣傳解釋工作。
14．關(guān)于“怕?lián)敳蛔鳛閱栴}突出。安于現(xiàn)狀、懶政怠政，慢作為、不作為習以為常，缺乏一抓到底的狠勁和韌勁”問題的整改。
一是制定并嚴格執(zhí)行溱湖度假區(qū)黨工委[2018]14號《關(guān)于進一步加強工作效能督查的實施意見》，對重點工作和各條線日常工作實行全過程、節(jié)點化跟蹤督查。二是對督查中發(fā)現(xiàn)的懶政、怠政、慢作為、不作為的人和事，及時跟進，視情節(jié)輕重，給予相關(guān)責任人員提醒談話、誡勉談話直至黨紀政紀處分。三是扎實開展“治不為、促擔當”“9+5+N”組合攻堅行動，高懸問責利劍，倒逼“為官有為”。
15．關(guān)于“相關(guān)工作能推則推，一些應(yīng)由分管領(lǐng)導或部門職責范圍內(nèi)決斷的事項，均提交黨工委會研究，去年一次會議議題最多的高達39個”問題的整改。
一是制定并印發(fā)《溱湖旅游度假區(qū)黨工委會議事規(guī)則（試行）》，進一步明確黨工委會議事決策范圍，凡提交黨工委會研究討論的議題，事先均經(jīng)過調(diào)查研究、分析論證和會前協(xié)商，并由主要負責人根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要決定是否提交會議討論。二是每次黨工委會適量安排會議議題，不臨時動議。三是加強教育引導，強化黨政領(lǐng)導干部的責任意識、擔當意識，有效解決相關(guān)工作能推則推以及怕?lián)敳蛔鳛閱栴}。
16．關(guān)于“黨工委對‘抓好黨建是最大的政績’認識不高，被動應(yīng)付多、主動謀劃少，責任落實虛化，存在重旅游品牌創(chuàng)建、輕黨的建設(shè)現(xiàn)象。2015年以來，度假區(qū)共獲得國家、省市旅游等品牌32個，而黨群工作受省市表彰的僅3個。去年，黨工委未專題研究黨建工作，未將黨建工作納入年度機關(guān)績效考核，3個涉及黨建內(nèi)容的議題順搭了‘便車’”問題的整改。
一是進一步強化黨建主責意識，切實把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。年初專題研究黨建工作，明確各支部年度黨建目標任務(wù)，并將黨建工作納入年終績效考核。二是認真執(zhí)行黨建工作例會制度，每兩個月召開一次黨建工作例會，專題研究、部署、督查黨建工作。選派“兩新”組織黨建指導員，指導加強“兩新”組織黨支部規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展作用。三是大力加強基層黨建品牌創(chuàng)建，實施“黨建+企業(yè)（合作社）+貧困戶”，把黨建與精準扶貧相結(jié)合；實施“黨建+黨員+特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)”，加快推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)；實施“黨建+會船風情小鎮(zhèn)”，助推會船風情小鎮(zhèn)如期建成。
17．關(guān)于“村居黨建工作薄弱?？陬^重視村居黨建工作，實際推進不得力，指導督導不到位。2016年村換屆選舉中審計工作滯后，10個行政村有8個未在規(guī)定時間內(nèi)完成審計與整改，審計監(jiān)督走了形式；湖南村有3名村委因拉票搞非組織活動被處理”問題的整改。
一是細化黨建工作目標責任清單，與各村居黨支部簽訂目標責任書，并把黨建工作作為年終村居黨組織書記述職述廉和民主生活會材料中的必述內(nèi)容，組織科進行把關(guān)。二是已經(jīng)與區(qū)審計局聯(lián)系對鎮(zhèn)審計工作人員強化業(yè)務(wù)指導，按要求參加區(qū)審計局組織的培訓，同時要求鎮(zhèn)審計工作人員加強自學，繼續(xù)強化業(yè)務(wù)知識和能力水平，確保在今后換屆選舉中按規(guī)定時間完成審計與整改，杜絕能力恐慌。三是目前換屆選舉未啟動，在2019年換屆選舉期間將強化拉票賄選問題管理，對所有村居干部針對拉票賄選問題進行集體談話，對一些有可能影響換屆的人員提前進行談話。
18．關(guān)于“有的村居黨組織作用發(fā)揮不明顯，組織生活隨意化，‘三會一課’不正常，活動臺賬不完善”問題的整改。
一是召開黨建工作例會，強調(diào)“抓好黨建作為最大的政績”，并要求村居黨組織認真貫徹執(zhí)行黨的組織生活制度，嚴肅、規(guī)范、認真開展黨的組織生活。二是督促各村居黨組織認真落實“三會一課”制度，并將“三會一課”制度執(zhí)行情況納入村居黨建考核。三是要求各黨支部扎實做好“四個合格”黨員爭當先鋒月曬季評年考工作。
19．關(guān)于“村干部違紀違規(guī)頻發(fā)，十八大以來，8個行政村中被黨紀處分的村干部達38人次；2016年3月以來，10個村中有7名村兩委委員被黨紀處分”問題的整改。
一是認真落實市、區(qū)紀委增強基層黨組織管黨治黨政治自覺、凈化基層政治生態(tài)的實施辦法，開展廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，配齊配強基層黨組織紀檢委員，推進全面從嚴治黨向基層延伸。二是突出村級紀檢委員“三責一體”聯(lián)督作用，出臺履職標準化流程和考評機制，加強農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督。三是對典型案件及時剖析研究，針對發(fā)現(xiàn)的體制機制問題和制度漏洞，及時督促完善監(jiān)管體系。四是開展多種形式警示教育活動，加強黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)宣傳，傳播反腐倡廉正能量。五是突出“抓早抓小”，對村干部苗頭性、傾向性問題，及時采取提醒談話或誡勉談話，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}。
20．關(guān)于“農(nóng)村黨員年齡老化，發(fā)展活力不足，50歲以上黨員占66.6%”問題的整改。
一是在溱湖旅游度假區(qū)公眾號中定期推送黨的理論和路線方針政策宣傳，同時要求各基層黨組織在先鋒E家微信群中轉(zhuǎn)發(fā)推送，鼓勵各村在村民微信群中轉(zhuǎn)發(fā)推送。二是注重發(fā)展黨員年齡結(jié)構(gòu)，2018年溱潼鎮(zhèn)擬發(fā)展15名黨員中，35歲以下11人，比例為73.3%。三是通過“三會一課”、遠程教育固定學習日等方式，強化老黨員教育管理，提升他們的素質(zhì)水平，不斷激發(fā)老黨員活力。
21．關(guān)于“機關(guān)部門抓黨建工作缺乏實效。黨組織政治功能弱化，黨建工作未能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中心組學習年度無計劃，民主生活會查擺問題不深刻，相互批評無辣味。有的黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度未落實，60%黨政負責人不能完整表達‘三會一課’的內(nèi)容，47%的不知道所在黨支部書記或黨小組長是誰”問題的整改。
一是加強思想政治建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量。二是機關(guān)支部黨小組已經(jīng)重新劃分，不合格支部改造正在進行中。三是制定印發(fā)《2018年度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）黨工委（黨委）中心組學習計劃》，并按照計劃高質(zhì)量開展中心組學習。四是認真貫徹落實《關(guān)于進一步嚴肅規(guī)范黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活的通知》，提醒督促黨員領(lǐng)導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的黨員大會、黨小組會、黨課教育、黨員組織生活會以及黨內(nèi)其他集體活動。
22．關(guān)于“‘兩學一做’學習教育不嚴實，近1/3的黨員干部未能提供學習記錄本。發(fā)展黨員程序不規(guī)范，部分材料缺失。黨費繳納不足額，一些黨政負責人月繳15元以下”問題的整改。
一是對前期各項活動排查出的問題和不足，再次進行回頭看，加強黨員干部學習教育管理，發(fā)放《黨員干部學習記錄本》，要求全體機關(guān)黨員干部及時真實記錄學習情況，每季度對黨員干部學習記錄本進行檢查通報。二是嚴格按要求做好黨員發(fā)展工作，組織各基層黨支部黨務(wù)工作者就發(fā)展黨員工作進行一次集中培訓。三是嚴格按規(guī)定做好黨費收繳工作，重新測算黨政負責人黨費交納標準，并已全部補繳到位，共涉及11人，補齊黨費6985元。
23．關(guān)于“超越權(quán)限自行增設(shè)林業(yè)站、聯(lián)防隊、自來水站等機構(gòu)；內(nèi)設(shè)機構(gòu)超編，將人事（社保）、經(jīng)管（審計）助理崗位拆分開來，超職數(shù)配備人員”問題的整改。
一是嚴格崗位職數(shù)配備，制定妥善處理超編機構(gòu)及人員的措施。二是嚴格按照區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人社局《關(guān)于印發(fā)<違規(guī)任用區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部問題專項治理實施方案>的通知》要求，對違規(guī)任用中層干部問題進行自查，并逐步整改消化。三是今后工作中杜絕超越權(quán)限自行增設(shè)機構(gòu)，杜絕違規(guī)任用中層干部。
24．關(guān)于“干部選拔任用程序不嚴，考察談話范圍僅局限于中層干部， 13名干部任職未經(jīng)上級部門備案”問題的整改。
一是嚴格按照《姜堰區(qū)區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部管理規(guī)定》程序選拔任用干部，嚴把選人用人關(guān)口，杜絕未經(jīng)上級部門備案即任用干部的問題。二是建立干部考核評價體系，制定《度假區(qū)機關(guān)工作人員考核方案》，用好鼓勵激勵、容錯糾錯機制，在一線實踐中考察識別干部，綜合運用考評結(jié)果，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。三是考察談話范圍已經(jīng)擴展至鎮(zhèn)機關(guān)辦事員、村社區(qū)工作人員、服務(wù)對象等。
25．關(guān)于“黨工委主體責任缺乏。全面從嚴治黨主體責任意識不強，落實責任浮于表面，措施空乏。去年未專題研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，未分解細化年度目標任務(wù)，未排查崗位廉政風險”問題的整改。
一是召開專題會議，研究部署和落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗相關(guān)工作，切實扛起全面從嚴治黨主體責任。二是制定印發(fā)《2018年度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）黨工委（黨委）中心組學習計劃》《2018年度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）機關(guān)學習計劃》，及時傳達學習中央和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神和決策部署要求，增強全面從嚴治黨政治自覺。三是認真研究本地區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢和存在的問題，科學細化分解年度目標任務(wù)，排查各崗位廉政風險點，初步形成風險排查、防控常態(tài)化機制。
26．關(guān)于“班子成員履行‘一崗雙責’不到位，壓力未有效傳遞，多數(shù)班子成員未制定個性任務(wù)清單，有的《主體責任全程紀實手冊》內(nèi)容簡單，‘四談’活動未見記載?！姆N形態(tài)’運用不充分，抓早抓小未能形成常態(tài)”問題的整改。
一是認真履行“一崗雙責”，有針對性開展“四談”活動，把壓力傳導到位。二是督促班子成員認真制定個性任務(wù)清單，詳細記錄《主體責任全程紀實手冊》，定期開展手冊記載情況檢查。三是認真貫徹落實《關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐運用規(guī)則》，實踐運用好“四種形態(tài)”，特別注重抓早抓小，合理運用好第一種形態(tài)，同時堅決防止和杜絕以第一種形態(tài)代替其他形態(tài)的情況。
27．關(guān)于“紀委監(jiān)督責任虛化。2015年8月以來，鎮(zhèn)紀委代行度假區(qū)紀工委職能”問題的整改。
2018年2月，度假區(qū)紀工委書記已配備到位。
28．關(guān)于“去年1至7月新立案件數(shù)完成率為23%、全區(qū)排名倒數(shù)第一，‘第一種形態(tài)’運用人數(shù)、查處違反中央八項規(guī)定問題數(shù)、黨內(nèi)問責問題數(shù)、信息調(diào)研、宣傳教育等8項工作考核均得‘
一是把查處違紀違法案件作為反腐敗斗爭的突破口，緊盯重點領(lǐng)域、重點部門和重要崗位，通過信訪調(diào)查、村居巡察、專項行動等渠道，多方捕捉問題線索，堅持有案必查、違紀必究，充分發(fā)揮查案治本功能，上半年共立案查處違紀黨員干部7人。二是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持違紀必究、防微杜漸，針對黨員干部苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，對群眾身邊腐敗問題既要嚴肅查處，更要倒查追責。上半年運用第一種形態(tài)提醒談話8人，誡勉談話4人，黨內(nèi)問責1人。三是選齊配強紀檢監(jiān)察干部，認真落實“打鐵必須自身硬”要求，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀水平，全面推進各項工作爭先進位。
29．關(guān)于“案件查辦程序不完善，處理結(jié)果從未正式公開通報過，未起到警示教育作用”問題的整改。
一是嚴格執(zhí)行辦案程序，在不影響案件查處進度的前提下，適時在黨內(nèi)研究或通報案件查處情況。二是嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，及時通過黨務(wù)公開信息欄等方式向社會公開通報案件處理結(jié)果。三是做好案件后半篇文章，剖析典型案件，并在一定范圍內(nèi)予以通報，突出警示效果。
30．關(guān)于“執(zhí)紀問責失之于寬，‘一案雙查’制度執(zhí)行打折扣，也從未倒查問責過相關(guān)人員”問題的整改。
一是對所有立案案件，嚴格落實“一案雙查”制度。二是用好問責利器，堅持失責必問、問責必嚴。三是對雖夠不到追責，但因平時教育、管理不力導致所轄黨員干部違紀受到處分的黨組織或單位的負責人，及時予以提醒談話。
31．關(guān)于“‘四風’問題新表現(xiàn)突出。不顧基層實際，硬性攤派任務(wù)，要求村里收商業(yè)保險、辦營業(yè)執(zhí)照”問題的整改。
一是迅速組織人員查清了收商業(yè)保險、辦營業(yè)執(zhí)照等事實真相，并視情對相關(guān)人員進行了處理。二是舉一反三，認真開展了專項整治行動，排查整改了類似問題。三是全面取消了硬性攤派任務(wù)，以考核引導替代任務(wù)分解。
32．關(guān)于“不怕群眾不滿意，征地拆遷、安置補償、涉法涉訴、歷史遺留等問題信訪量居高不下，兩年來信訪量均在120批次200人次以上，2016年信訪工作考核全區(qū)倒數(shù)第二”問題的整改。
一是全面梳理目前信訪反映的問題，對信訪問題逐一進行研究分析，落實相關(guān)分工責任人，拿出處理意見和建議，經(jīng)相關(guān)決策程序后，及時化解或解決，降低信訪問題存量。二是關(guān)口前移，增強各基層黨組織的群眾觀念和為民情懷，在決策和執(zhí)行相關(guān)事項時，科學謀劃，依法實施，將相關(guān)矛盾遏制在形成之初、萌芽之中。三是加大責任追究力度，對確因黨員干部不履責或不正確履責而導致的信訪問題，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
33．關(guān)于“不怕弄虛作假，有的虛報冒領(lǐng)，有的為了應(yīng)付考核虛構(gòu)土地承包合同，分別受到組織處理”問題的整改。
一是強化農(nóng)村“三資”管理工作，結(jié)合實際，扎實推進“3511”陽光工程。二是加大檢查指導力度，確?！叭Y”管理規(guī)范運行。三是規(guī)范完成“三責一體”工作，確保村紀檢委員監(jiān)督作用充分發(fā)揮。四是加強宣傳教育，引導基層黨員干部把好廉潔關(guān)、樹立正確的政績觀。
34．關(guān)于“不管招商實效，項目少而小，花費卻很大，2016年至去年7月招商接待費用高達136.67萬，其中酒類支出占56.67%”問題的整改。
一是嚴格執(zhí)行公務(wù)、商務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，完善度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）公務(wù)、商務(wù)接待制度，
35．關(guān)于“不嫌會議排場大，去年教師節(jié)表彰會僅租用大屏幕就花掉1.72萬元”問題的整改。
一是查清了1.72萬元費用支出情況。二是以此為鑒，崇儉戒奢，嚴控表彰等活動費用。三是堅持標本兼治，切實改進文風會風。
36．關(guān)于“不懼上級三令五申，違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金問題禁而未絕”問題的整改。
一是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定，遏制“四風”問題新表現(xiàn)，杜絕違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金等問題。二是查清了事實，相應(yīng)落實了整改措施。三是開展了警示教育，注重抓早抓小。
37．關(guān)于“單位借款長期掛賬，催繳不及時，有兩筆數(shù)百萬元款項掛賬長達8年”問題的整改。
一是查清了兩筆款項長期掛賬的原因。二是根據(jù)實際情況，經(jīng)請示區(qū)領(lǐng)導批示同意，已完善好相關(guān)手續(xù)，并相應(yīng)進行了賬務(wù)處理。
38．關(guān)于“現(xiàn)金管理不嚴格，一次性提取發(fā)放大額現(xiàn)金高達568.72萬元，其中部分現(xiàn)金由他人代領(lǐng)”問題的整改。
一是對該問題進行剖析并做了情況說明。二是重新修訂現(xiàn)金管理制度，加強內(nèi)部控制，嚴格現(xiàn)金提取等審批控制，明確了違規(guī)支取大額現(xiàn)金的處罰細則。三是組織全體財務(wù)人員進行現(xiàn)金管理制度培訓，重申加強現(xiàn)金管理相關(guān)要求。
39．關(guān)于“內(nèi)審力量不足，程序不嚴謹”問題的整改。
一是已在2018年事業(yè)單位人員招聘中招錄1名財審專業(yè)人員充實到財審局，增加內(nèi)審力量。二是制定《江蘇省姜堰溱湖旅游度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）內(nèi)部審計制度（試行）》，并下發(fā)至各科室和部門，組織人員認真學習。三是制定內(nèi)審計劃，每季度組織一次內(nèi)審，并已開始組織實施。二季度已對漁業(yè)社的賬務(wù)進行了內(nèi)審，三季度擬對溱湖會議中心進行內(nèi)審，四季度擬對景區(qū)旅游發(fā)展公司和溱湖開發(fā)建設(shè)有限公司進行內(nèi)審。
40．關(guān)于“國有資產(chǎn)管理制度不落實，登記不及時，資料不齊全”問題的整改。
一是進一步完善國有資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門及管理責任。二是組織對國有資產(chǎn)進行了核查登記，并落實了管理責任。
41．關(guān)于“政府融資平臺債務(wù)風險日增。融資平臺債務(wù)高，償債風險大。融入資金逐年增加，利息越滾越大。資金使用效率低，變現(xiàn)能力差，閑置情況嚴重。截止去年12月，共融入資金余額24.78億，當期支付利息1.24億，利息年遞增14.75%，銀行存款賬面余額高至2.92億”問題的整改。
一是增加經(jīng)營性項目投入，縮減非盈利性項目投入，通過增加收入，降低債務(wù)余額，減少利息支出。2018年4月份收購了溱湖海洋館，二季度海洋館共實現(xiàn)收入250萬元，預(yù)計全年可實現(xiàn)經(jīng)營收入1000萬元。二是出臺平臺公司債務(wù)管理制度，建立債務(wù)明細臺賬，確保賬面資金有效使用。三是強化預(yù)算約束，編制2018年度假區(qū)各實體公司資金使用計劃，計劃具體到月，規(guī)定以后有計劃不超支，無計劃不列支。
42．關(guān)于“工程項目管理存在漏洞。招投標程序不規(guī)范，個別項目拆分標段、規(guī)避招標，部分項目直接發(fā)包給無資質(zhì)個人”問題的整改。
一是認真落實姜堰區(qū)2018年工程建設(shè)領(lǐng)域招投標專項整治要求，對前期招投標存在的不規(guī)范行為進行自查自糾，逐項檢查2017年7月至今近100項工程項目，針對不同情況，對相關(guān)責任人分別給予提醒談話、誡勉談話，直至立案查處。二是根據(jù)市區(qū)以及度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）相關(guān)管理要求，3月份發(fā)布《溱湖旅游度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）中介服務(wù)機構(gòu)備選庫管理辦法（試行）》，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）招標代理、預(yù)算編制、跟蹤審計、結(jié)算審計等中介服務(wù)行為。在招投標管理中，嚴格執(zhí)行《泰州市姜堰區(qū)小型工程建設(shè)項目承發(fā)包交易管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，中介服務(wù)成本節(jié)約了20%。三是嚴格按照招投標法律法規(guī)規(guī)定的程序開展工作，從源頭上杜絕直接發(fā)包給無資質(zhì)個人的行為。5月份發(fā)布《江蘇省姜堰溱湖旅游度假區(qū)（溱潼鎮(zhèn)）關(guān)于規(guī)范小微工程管理的辦法》，把小微工程（含維修工程）分為建筑工程、市政工程、裝飾裝修工程、園林綠化工程等四類工程項目來實施。推動小微工程管理的陽光化、規(guī)范化、制度化。
43．關(guān)于“合同簽訂不嚴謹，會船節(jié)等相關(guān)項目中存在先簽合同后開標、未按招標文件簽訂合同的現(xiàn)象”問題的整改。
一是組織人員對會船節(jié)涉及的招投標項目進行核實了解，重點檢查2018年會船節(jié)項目招投標實施情況，未再發(fā)生先簽合同后開標、未按招投標文件簽訂合同的現(xiàn)象。二是舉一反三，進一步明確合同簽訂與復(fù)核程序，采用規(guī)范合同文本，嚴格按照經(jīng)辦人、科室負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導的程序進行審批，堵塞合同簽訂上可能存在的漏洞。三是嚴格按照招標文件訂立合同，并聘請5名律師為法律顧問，參與合同簽訂，確保合同條款符合規(guī)定。
44．關(guān)于“投標保證金和履約保證金管理不嚴格，生態(tài)停車場、姜溱河步行橋、環(huán)鎮(zhèn)路段等項目未按招標文件收取履約保證金，環(huán)湖路一期工程以50萬投標保證金補充履約保證金”問題的整改。
一是對前期實施項目未按招標文件收取履約保證金的情況逐項落實整改，針對不同情況，對相關(guān)責任人分別給予提醒談話、誡勉談話。二是根據(jù)度假區(qū)（鎮(zhèn)）招投標管理辦法，完善各類保證金收繳機制，明確由項目經(jīng)辦部門在招投標和訂立合同前負責催促繳納到位，履約保證金未到賬不得簽訂合同。三是強化對招標代理機構(gòu)的管理，督促其及時與區(qū)招管辦對接，做好保證金的收繳工作。
（二）正在推進整改的問題
截至目前，共計6個問題正在整改過程中（含基本完成的問題），仍需深化整改。
1．關(guān)于“執(zhí)行國家土地政策不嚴格，違法用地時有發(fā)生，相關(guān)整改工作滯后。老虎園內(nèi)改變10多畝土地用途，景區(qū)停車場未批先用6畝多，長期凍結(jié)宅基地規(guī)劃損害群眾建房權(quán)益；去年以來，上級通報的數(shù)十宗違法用地均未整改，其中一次要求整改多達26宗”問題的整改。
一是主動與區(qū)國土部門對接，對符合報批條件的按要求做好組卷報批工作，對暫不符合報批條件的，做好規(guī)劃調(diào)整和組卷報批準備，對應(yīng)當組織拆除的正在按有關(guān)程序規(guī)定組織拆除。二是
2．關(guān)于“2015年，上級明確溱湖17個旅游項目，至今8個未完成”問題的整改。
一是對前期未按序時進度完工的工程項目，認真查找原因，剖析產(chǎn)生根源，落實整改措施。目前1個項目已完成，2個項目因投資方取消投資暫停了項目建設(shè)，另外5個項目已明確了分管負責人、實施責任部門和具體責任人，制定了下一步的工作計劃，明確了整改完成時間。二是建立并嚴格執(zhí)行工程項目管理人員每周工作例會制度，并由度假區(qū)紀工委和鎮(zhèn)紀委牽頭組成督查組，加強對項目建設(shè)的督查督辦，確保每個項目都能按計劃實施。三是與相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，合理解決制約工程建設(shè)的用地問題。
3．關(guān)于“小城市建設(shè)滯后，21個重點項目，至今11個未完成，其中2016年被市效能辦通報的環(huán)湖路一期工程仍在建設(shè)中”問題的整改。
一是對前期未按序時進度完工的工程項目，認真查找原因，剖析產(chǎn)生根源，落實整改措施。目前環(huán)湖路一期工程已完成， 2個項目因用地手續(xù)無法辦理暫停了項目建設(shè)，另外8個項目明確了分管負責人、實施責任部門和具體責任人，制定了下一步的工作計劃，明確了整改完成時間。二是建立并嚴格執(zhí)行工程項目管理人員每周工作例會制度，并由度假區(qū)紀工委和鎮(zhèn)紀委牽頭組成督查組，加強對項目建設(shè)的督查督辦，確保每個項目都能按計劃實施。三是切實增強項目建設(shè)的計劃性和主動性，充分考慮規(guī)劃調(diào)整、項目審批等變動因素的影響，全力破解土地、金融等要素制約，全程做好招商項目的跟蹤服務(wù)，確保項目建設(shè)有序推進，按期完成。
4．關(guān)于“民生工程落實不力，去年為民辦實事完成率30%，未動工率高達40%”問題的整改。
一是對前期未按序時進度完工的民生工程項目，認真查找原因，剖析產(chǎn)生根源。二是制定落實了整改措施。預(yù)計年底前完成新城大道東延北延工程；6月底前完成鹿鳴西路工程招標，年底完成土方工程； 8月底前完成環(huán)湖路二期道路涉及住戶搬遷，年底前啟動道路建設(shè)；6月底前完成鵲仙南路工程招標，年底完成土方工程；結(jié)合區(qū)住建局相關(guān)要求，適時啟動鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)；因規(guī)劃調(diào)整，鎮(zhèn)供電所、消防站及宣傳文化中心將重新選址建設(shè)。三是切實增強項目建設(shè)的計劃性和主動性，充分考慮規(guī)劃調(diào)整、項目審批等變動因素的影響，全力破解土地、金融等要素制約，確保項目建設(shè)有序推進，按期完成。
5．關(guān)于“未按黨章規(guī)定設(shè)置黨支部，存在‘空殼化’現(xiàn)象，有9個黨支部黨員數(shù)不足3人，還有3個‘僵尸’黨支部名存實亡。多數(shù)黨小組沒有活動痕跡，個別20人以上的支部未劃分黨小組”問題的整改。
一是非公企業(yè)和社會組織黨建工作基本情況專項自查已經(jīng)完成，已列出不符合黨章規(guī)定的黨支部及“僵尸”黨支部清單，正在進行整改和清理。二是已經(jīng)督促各基層黨支部按要求劃分黨小組，正在進行檢查和督查。三是嚴格按照“三會一課”制度召開黨小組會，并做好會議記錄。
6．關(guān)于“執(zhí)行組織人事紀律走樣。度假區(qū)2015年9月成立后至今未有‘三定’方案”問題的整改。
（三）尚未啟動整改的問題
無。
三、下一步全面推進整改計劃
截至目前，整改工作雖然取得了階段性成效，但還需常抓不懈。下一步，度假區(qū)黨工委將繼續(xù)嚴格對照市委第四巡察組巡察反饋意見和整改工作方案，堅持目標不變、力度不減，舉一反三、建章立制，確保不折不扣將巡察整改工作全部落實到位。
（一）提高政治站位，壓實整改責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，提高政治站位，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，認真對照市委巡察組的反饋意見，把整改責任層層傳導到位，切實做到責任覆蓋無盲區(qū)、壓力傳導無衰減、問題整改不敷衍，高質(zhì)量完成好問題整改答卷。
（二）持續(xù)抓好整改，確保件件落實。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時組織“回頭看”，防止死灰復(fù)燃；對正在落實的整改任務(wù)，按照既定時限和措施，加快整改進度，完成一個、銷號一個；對需要長期堅持的整改任務(wù)，加強跟蹤督查，防止回潮反彈，確保整改成效。
（三）建立長效機制，鞏固整改成果。針對部分整改問題具有易反彈的特性，建立巡察問題整改常態(tài)化、長效化工作機制，做到把問題消滅在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段，從根本上解決屢巡不改、邊改邊犯等問題，進一步鞏固和擴大巡察整改成果，持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0523-88623888； 郵政信箱：泰州市姜堰區(qū)溱湖大道1號；電子郵箱：qhfjqbgs@163.com。
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中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區(qū)工作委員會
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